后疫情时代教育发展思考：如何识别、防范、治理教育风险?

　　总书记在党的十九大报告中指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。防范化解重大风险成为当前需要着重研究的重要课题，成为各级党委、政府和领导干部的政治职责。近年来，教育领域危机事件呈上升态势，局部性的教育危机时有发生。我们需要加强研究，在危与险的案例中把握特征;在形与势的研判中形成重点;在防与化的共进中建构机制。形成人人有责、人人负责的教育风险防控生态。

　　一、教育风险识别：基本特征与动态排查

　　人们对教育风险的认识在不断深化。只有正确识别风险，才能科学判断和防范风险。正确认识把握教育风险的基本特征，全面排查诱发教育风险“突变”为教育危机的基本因子，是防范教育风险的首要。

　　(一)教育风险的基本特征

　　风险内涵，众说纷纭。伦敦特许保险学会在其资格考试用书中对风险的定义具有广泛的代表性：风险意味着在特定情况下某种结果发生的不确定性，即某件事情发生，其不是有利于我们的，也不是期望的。教育风险没有统一定义。倪娟等学者认为，教育风险是指在教育实践以及改革过程中，由社会、政治等各个领域及教育系统内部各种不确定性因素对教育整体良性运行和协调发展造成损害性影响的一种可能性。[1] 简单来说，教育风险可以理解为教育主体在实现教育目标的过程中生成的偏离教育主体愿望、而对主体造成的潜在损失危害的不确定性。因此，教育风险是一个动态性、前瞻性的可能状态，也是一种负向性的教育发展状态。教育风险普遍存在于教育主体与客体之间的可能关系之中，但不是一种实体存在。它不是既成事实，也非既定结果。如果教育风险成为现实时，就转化为教育危机或教育机遇，而风险本身是转化为危机或机遇的可能性。虽然说风险从总体上是负面的、不利于目标达成的，但可以防止危机的发生，存在化险为夷的可能性。

　　教育风险具有社会风险的一般特征，如客观性、普遍性、必然性、突发性等，它也具有人为风险(相对于地震、海啸等自然风险而言)的一些特征，主要包括：(1)可识别性。教育风险往往具有一定的隐藏性，比如教育质量不高是教育最大的风险，但因为教育对人与社会的作用往往长时间才能反映出来，因此具有一定的隐藏性，容易被忽视。但并非不可识别。比如，由区域教育资源配置不均衡引发的教育风险，其外在表现就是“择校热”“择班热”“择师热”，如果教育行政能识别这种教育风险，采取有效措施来推动教育资源均衡发展，教育风险就会逐渐化解。(2)可预测性。教育风险具有社会风险普遍具有的突发性特征，然而这种突发性并非不可预测。比如，耒阳教育“消超分流”事件从表象上看似乎是突发性的，但其内在的根源却是长期累积的教育失衡：民办教育蓬勃发展、收费越来越高，公办教育投入不足、优质资源稀缺。虽然具体的爆发点较难精准预测，但是矛盾爆发在意料之中。(3)行为相关性。不同于地震、海啸等自然风险，也不同于核辐射、空气污染等科技风险，教育风险基本是由教育相关人员的行为引发，与教育行为具有直接相关性。比如，近日“2019冠状病毒病”(COVID-19) 抗疫期间，教育部对学校延期开学问题高度重视，及时提出了“停课不停学”的要求，结果许多地方、学校以及以在线教育机构为代表的社会力量一下子“积极”地念歪了“停课不停学”的好经，在落实和执行过程中异化与走偏，然后教育部及各地又开始纠偏。其实，这种政策风险相当常见，又完全可以避免：盯住教育风险主体行为，可有助于认清风险源、切断风险链。

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